各市直有關(guān)部門、單位:

《安丘市行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動實施辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

安丘市人民政府辦公室

2022年12月29日

(此件公開發(fā)布)

                   安丘市行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動實施辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步深化相對集中行政許可權(quán)改革,合理界定行政審批部門與監(jiān)管部門的職責(zé)邊界,加強(qiáng)審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動,依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2022〕5號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣級行政審批服務(wù)工作的意見》(魯政辦字〔2020〕85號)、《山東省人民政府關(guān)于塑強(qiáng)“愛山東”政務(wù)服務(wù)品牌全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》(魯政發(fā)〔2022〕7號)、《安丘市人民政府關(guān)于印發(fā)<安丘市推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革組建市行政審批服務(wù)局實施方案>的通知》（安政發(fā)〔2018〕39號）、《安丘市人民政府辦公室關(guān)于公布市級行政許可等事項劃轉(zhuǎn)清單的通知》(安政辦字〔2020〕71號)等規(guī)定和要求,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于安丘市實行相對集中行政許可權(quán)改革,審批與監(jiān)管分離后,行政審批部門與監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作。受市級委托實施的行政許可事項,市級層面對審批與監(jiān)管的職責(zé)分工及銜接機(jī)制等事項與本辦法規(guī)定不一致的,參照市級分工和銜接機(jī)制執(zhí)行。

第三條 行政審批部門是指履行相對集中行政許可權(quán)的政府工作部門。監(jiān)管部門是指審管分離后,負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的行政主管部門和綜合執(zhí)法部門。

第四條 行政審批部門與監(jiān)管部門按照“誰審批誰負(fù)責(zé),誰主管誰監(jiān)管”的原則,加強(qiáng)審批與監(jiān)管工作銜接。

第二章 行政審批部門職責(zé)

第五條 依法履行審批職責(zé),嚴(yán)格按照法定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序作出行政審批決定,貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)行政審批制度方面的法律法規(guī)和方針政策,對行政審批行為、過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。

第六條 堅持以方便企業(yè)和群眾辦事為目標(biāo),牢固樹立“一次辦好”理念,對審批流程進(jìn)行優(yōu)化再造,全面推行審批服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、幫代辦”。

第七條 健全完善“一窗受理”模式,全面落實“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”工作機(jī)制。

第八條 主動公開承接事項的設(shè)定依據(jù)、實施對象、權(quán)限內(nèi)容、實施條件、申請材料、示范文本、審查方式及標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、辦結(jié)時限等信息。

第九條 對涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益及其他重大事項,應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)管部門協(xié)商,征求利益相關(guān)方的意見。

第三章 監(jiān)管部門職責(zé)

第十條 在行政相對人獲得行政審批決定后,依法對行政相對人從事行政審批事項的活動是否履行法定義務(wù)實行監(jiān)督管理。

第十一條 按照法律法規(guī)政策及部門職責(zé)開展監(jiān)管,對涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、食品、藥品(含醫(yī)療器械和化妝品)、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等領(lǐng)域依法實施重點監(jiān)管。

第十二條 健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制,堅持線上線下一體化監(jiān)管,著力提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性。

第十三條 推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應(yīng)用,積極運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù),強(qiáng)化監(jiān)測分析預(yù)測預(yù)警,提高監(jiān)管智慧化水平。

第十四條 以公平公正監(jiān)管為基本遵循,正確處理監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系,防止監(jiān)管缺失、監(jiān)管不當(dāng)?shù)刃袨榘l(fā)生,做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化,努力營造良好營商環(huán)境。

第四章 審管聯(lián)動機(jī)制

第十五條 行政審批部門按程序牽頭建立行政審批與監(jiān)管聯(lián)席會議制度,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政審批與監(jiān)管工作,及時研究解決涉及國家安全、重大公共利益和重大生產(chǎn)力布局等需要集體研究決策的相關(guān)事項,研究解決行政審批與監(jiān)管銜接工作中遇到的重大問題,加強(qiáng)行政審批部門與監(jiān)管部門的協(xié)同聯(lián)動。

第十六條 建立完善審管信息雙向推送認(rèn)領(lǐng)機(jī)制。行政審批部門與監(jiān)管部門通過審管互動平臺或?qū)＞W(wǎng)平臺相互推送審批和監(jiān)管信息,實現(xiàn)審管信息共享。

第十七條 行政審批部門負(fù)責(zé)審管互動平臺的建設(shè)、維護(hù)工作,定期通報審批信息、監(jiān)管信息上傳認(rèn)領(lǐng)情況,確保平臺穩(wěn)定高效運(yùn)行。

第十八條 建立審批信息共享推送機(jī)制。

(一)行政審批部門在作出行政審批決定后,自動將行政審批信息通過審管互動平臺或?qū)＞W(wǎng)平臺推送至相關(guān)監(jiān)管部門,并發(fā)送提示信息,相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)于3個工作日內(nèi)完成認(rèn)領(lǐng),逾期未認(rèn)領(lǐng)的,由系統(tǒng)自動認(rèn)領(lǐng)。

(二)行政審批部門推送的行政審批信息應(yīng)當(dāng)包含事項名稱、法律文書編號、行政相對人姓名(名稱)及聯(lián)系方式、地址、許可日期、有效期、許可內(nèi)容等許可決定的主要信息。

第十九條 建立監(jiān)管信息推送機(jī)制。

(一)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)落實專人負(fù)責(zé)行政審批決定信息接收、運(yùn)轉(zhuǎn)和反饋,及時向行政審批部門推送與審批有關(guān)的監(jiān)管信息、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策信息。

(二)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等與行政審批有關(guān)的監(jiān)管信息,在作出決定后7個工作日內(nèi)通過審管互動平臺推送至行政審批部門,行政審批部門應(yīng)當(dāng)于3個工作日內(nèi)完成認(rèn)領(lǐng)。

監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題,需要依法由行政審批部門變更、撤回、撤銷、注銷行政許可決定的,待調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)通過審管互動平臺推送行政審批部門,并提供相關(guān)調(diào)查證明材料。行政審批部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)材料進(jìn)行審核,充分聽取監(jiān)管部門意見,必要時召開專題聯(lián)席會議研究,依法作出處理決定,同時推送至監(jiān)管部門。法律規(guī)定監(jiān)管部門作出變更、撤回、撤銷、注銷行政許可決定的,由監(jiān)管部門依法作出。

第二十條 建立行政審批評審踏勘配合機(jī)制。監(jiān)管部門協(xié)助配合行政審批部門開展專業(yè)要求高、程序復(fù)雜的評審、踏勘、檢驗、檢測等工作,行政審批部門根據(jù)評審勘驗意見實施審批。

第二十一條 對審批改為備案的事項,上級主管部門明確由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)備案工作的,由監(jiān)管部門提出事中事后監(jiān)管措施,負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管;備案工作仍由行政審批部門實施的,行政審批部門和監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享,監(jiān)管部門做好監(jiān)管。對下放審批的事項,同步調(diào)整監(jiān)管層級,確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對委托審批的事項,依法履行委托手續(xù),根據(jù)相對集中行政許可權(quán)改革情況明確審批部門,監(jiān)管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。

第二十二條 建立行政審批告知承諾辦理配合機(jī)制。對實行告知承諾制的審批事項,行政審批部門、監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)分類確定核查辦法,明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項,監(jiān)管部門綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實施日常監(jiān)管;對可以在線核查的事項,行政審批部門依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息資源共享交換平臺、信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行在線核查;對需要現(xiàn)場核查的,行政審批部門將承諾情況及時準(zhǔn)確推送至監(jiān)管部門并發(fā)送提示信息,監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)于3個工作日內(nèi)完成認(rèn)領(lǐng),在規(guī)定的核查時間內(nèi)通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查,核查結(jié)果作出后3個工作日內(nèi)通過審管互動平臺推送至行政審批部門。對核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的,行政審批部門或監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法依職責(zé)終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄,依法依規(guī)開展失信懲戒。涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)。

第二十三條 建立業(yè)務(wù)函詢機(jī)制。行政審批部門、監(jiān)管部門業(yè)務(wù)溝通可采取函詢方式,對存在疑問的行業(yè)規(guī)劃、政策以及行政審批事項辦理標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行溝通咨詢,受詢單位對職責(zé)范圍內(nèi)的問題應(yīng)當(dāng)及時回復(fù);逾期不回復(fù)的視為同意,并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十四條 行政審批部門依法變更、撤回、撤銷、注銷本部門作出的行政許可決定,涉及到行政處罰的,行政審批部門應(yīng)當(dāng)函告監(jiān)管部門,由監(jiān)管部門依法予以處理。

第二十五條 監(jiān)管部門和行政審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與上下級主管部門的溝通聯(lián)系,協(xié)調(diào)對接使用專網(wǎng)專線、行業(yè)數(shù)據(jù)庫、密匙密碼等,負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新維護(hù),促進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同;審批服務(wù)事項涉及的法律法規(guī)、政策性文件發(fā)生變動以及舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會議、考試等,監(jiān)管部門應(yīng)及時告知行政審批部門并邀請參加。

第五章 責(zé)任監(jiān)督

第二十六條 行政審批部門對本部門作出的行政審批行為、過程和審批結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任,監(jiān)管部門未盡審管聯(lián)動配合告知義務(wù)的,對行政審批結(jié)果承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;監(jiān)管部門對本部門開展的監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十七條 行政審批部門與監(jiān)管部門未依法履行職責(zé)分工,違反本辦法規(guī)定,影響行政審批和監(jiān)管工作實施,影響行政秩序和行政效率,損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的,依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

第六章 附則

第二十八條 公民、法人和其他組織有權(quán)對相對集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理工作進(jìn)行社會監(jiān)督,了解有關(guān)信息,提出意見建議,舉報違法違規(guī)行為。

第二十九條 本辦法未盡事宜,按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;本辦法與國家、省、市有關(guān)規(guī)定不一致的,從其規(guī)定。

第三十條 本辦法自2023年1月1日起施行,有效期至2024年12月31日。

安丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安丘市行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動實施辦法的通知.doc

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