各市直有關(guān)部門(mén)、單位:

《安丘市行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

安丘市人民政府辦公室

2022年12月29日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

                   安丘市行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,合理界定行政審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)邊界,加強(qiáng)審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的意見(jiàn)》(魯政辦字〔2020〕85號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于塑強(qiáng)“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)品牌全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2022〕7號(hào))、《安丘市人民政府關(guān)于印發(fā)<安丘市推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革組建市行政審批服務(wù)局實(shí)施方案>的通知》（安政發(fā)〔2018〕39號(hào)）、《安丘市人民政府辦公室關(guān)于公布市級(jí)行政許可等事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)清單的通知》(安政辦字〔2020〕71號(hào))等規(guī)定和要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于安丘市實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,審批與監(jiān)管分離后,行政審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作。受市級(jí)委托實(shí)施的行政許可事項(xiàng),市級(jí)層面對(duì)審批與監(jiān)管的職責(zé)分工及銜接機(jī)制等事項(xiàng)與本辦法規(guī)定不一致的,參照市級(jí)分工和銜接機(jī)制執(zhí)行。

第三條 行政審批部門(mén)是指履行相對(duì)集中行政許可權(quán)的政府工作部門(mén)。監(jiān)管部門(mén)是指審管分離后,負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的行政主管部門(mén)和綜合執(zhí)法部門(mén)。

第四條 行政審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則,加強(qiáng)審批與監(jiān)管工作銜接。

第二章 行政審批部門(mén)職責(zé)

第五條 依法履行審批職責(zé),嚴(yán)格按照法定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序作出行政審批決定,貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)行政審批制度方面的法律法規(guī)和方針政策,對(duì)行政審批行為、過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)。

第六條 堅(jiān)持以方便企業(yè)和群眾辦事為目標(biāo),牢固樹(shù)立“一次辦好”理念,對(duì)審批流程進(jìn)行優(yōu)化再造,全面推行審批服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、幫代辦”。

第七條 健全完善“一窗受理”模式,全面落實(shí)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”工作機(jī)制。

第八條 主動(dòng)公開(kāi)承接事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、實(shí)施對(duì)象、權(quán)限內(nèi)容、實(shí)施條件、申請(qǐng)材料、示范文本、審查方式及標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限等信息。

第九條 對(duì)涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益及其他重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)管部門(mén)協(xié)商,征求利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

第三章 監(jiān)管部門(mén)職責(zé)

第十條 在行政相對(duì)人獲得行政審批決定后,依法對(duì)行政相對(duì)人從事行政審批事項(xiàng)的活動(dòng)是否履行法定義務(wù)實(shí)行監(jiān)督管理。

第十一條 按照法律法規(guī)政策及部門(mén)職責(zé)開(kāi)展監(jiān)管,對(duì)涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、食品、藥品(含醫(yī)療器械和化妝品)、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域依法實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

第十二條 健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制,堅(jiān)持線上線下一體化監(jiān)管,著力提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性。

第十三條 推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)應(yīng)用,積極運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù),強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析預(yù)測(cè)預(yù)警,提高監(jiān)管智慧化水平。

第十四條 以公平公正監(jiān)管為基本遵循,正確處理監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系,防止監(jiān)管缺失、監(jiān)管不當(dāng)?shù)刃袨榘l(fā)生,做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化,努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

第四章 審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

第十五條 行政審批部門(mén)按程序牽頭建立行政審批與監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政審批與監(jiān)管工作,及時(shí)研究解決涉及國(guó)家安全、重大公共利益和重大生產(chǎn)力布局等需要集體研究決策的相關(guān)事項(xiàng),研究解決行政審批與監(jiān)管銜接工作中遇到的重大問(wèn)題,加強(qiáng)行政審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

第十六條 建立完善審管信息雙向推送認(rèn)領(lǐng)機(jī)制。行政審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)通過(guò)審管互動(dòng)平臺(tái)或?qū)＞W(wǎng)平臺(tái)相互推送審批和監(jiān)管信息,實(shí)現(xiàn)審管信息共享。

第十七條 行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)審管互動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)、維護(hù)工作,定期通報(bào)審批信息、監(jiān)管信息上傳認(rèn)領(lǐng)情況,確保平臺(tái)穩(wěn)定高效運(yùn)行。

第十八條 建立審批信息共享推送機(jī)制。

(一)行政審批部門(mén)在作出行政審批決定后,自動(dòng)將行政審批信息通過(guò)審管互動(dòng)平臺(tái)或?qū)＞W(wǎng)平臺(tái)推送至相關(guān)監(jiān)管部門(mén),并發(fā)送提示信息,相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)領(lǐng),逾期未認(rèn)領(lǐng)的,由系統(tǒng)自動(dòng)認(rèn)領(lǐng)。

(二)行政審批部門(mén)推送的行政審批信息應(yīng)當(dāng)包含事項(xiàng)名稱、法律文書(shū)編號(hào)、行政相對(duì)人姓名(名稱)及聯(lián)系方式、地址、許可日期、有效期、許可內(nèi)容等許可決定的主要信息。

第十九條 建立監(jiān)管信息推送機(jī)制。

(一)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)行政審批決定信息接收、運(yùn)轉(zhuǎn)和反饋,及時(shí)向行政審批部門(mén)推送與審批有關(guān)的監(jiān)管信息、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策信息。

(二)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等與行政審批有關(guān)的監(jiān)管信息,在作出決定后7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)審管互動(dòng)平臺(tái)推送至行政審批部門(mén),行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)領(lǐng)。

監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,需要依法由行政審批部門(mén)變更、撤回、撤銷、注銷行政許可決定的,待調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)通過(guò)審管互動(dòng)平臺(tái)推送行政審批部門(mén),并提供相關(guān)調(diào)查證明材料。行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核,充分聽(tīng)取監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn),必要時(shí)召開(kāi)專題聯(lián)席會(huì)議研究,依法作出處理決定,同時(shí)推送至監(jiān)管部門(mén)。法律規(guī)定監(jiān)管部門(mén)作出變更、撤回、撤銷、注銷行政許可決定的,由監(jiān)管部門(mén)依法作出。

第二十條 建立行政審批評(píng)審踏勘配合機(jī)制。監(jiān)管部門(mén)協(xié)助配合行政審批部門(mén)開(kāi)展專業(yè)要求高、程序復(fù)雜的評(píng)審、踏勘、檢驗(yàn)、檢測(cè)等工作,行政審批部門(mén)根據(jù)評(píng)審勘驗(yàn)意見(jiàn)實(shí)施審批。

第二十一條 對(duì)審批改為備案的事項(xiàng),上級(jí)主管部門(mén)明確由監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)備案工作的,由監(jiān)管部門(mén)提出事中事后監(jiān)管措施,負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管;備案工作仍由行政審批部門(mén)實(shí)施的,行政審批部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享,監(jiān)管部門(mén)做好監(jiān)管。對(duì)下放審批的事項(xiàng),同步調(diào)整監(jiān)管層級(jí),確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對(duì)委托審批的事項(xiàng),依法履行委托手續(xù),根據(jù)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革情況明確審批部門(mén),監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。

第二十二條 建立行政審批告知承諾辦理配合機(jī)制。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng),行政審批部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)分類確定核查辦法,明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng),監(jiān)管部門(mén)綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管;對(duì)可以在線核查的事項(xiàng),行政審批部門(mén)依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、信用中國(guó)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行在線核查;對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)核查的,行政審批部門(mén)將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送至監(jiān)管部門(mén)并發(fā)送提示信息,監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)領(lǐng),在規(guī)定的核查時(shí)間內(nèi)通過(guò)檢查、勘驗(yàn)等方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查,核查結(jié)果作出后3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)審管互動(dòng)平臺(tái)推送至行政審批部門(mén)。對(duì)核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的,行政審批部門(mén)或監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依職責(zé)終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄,依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)。

第二十三條 建立業(yè)務(wù)函詢機(jī)制。行政審批部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)業(yè)務(wù)溝通可采取函詢方式,對(duì)存在疑問(wèn)的行業(yè)規(guī)劃、政策以及行政審批事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行溝通咨詢,受詢單位對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù);逾期不回復(fù)的視為同意,并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十四條 行政審批部門(mén)依法變更、撤回、撤銷、注銷本部門(mén)作出的行政許可決定,涉及到行政處罰的,行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)函告監(jiān)管部門(mén),由監(jiān)管部門(mén)依法予以處理。

第二十五條 監(jiān)管部門(mén)和行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與上下級(jí)主管部門(mén)的溝通聯(lián)系,協(xié)調(diào)對(duì)接使用專網(wǎng)專線、行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、密匙密碼等,負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新維護(hù),促進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同;審批服務(wù)事項(xiàng)涉及的法律法規(guī)、政策性文件發(fā)生變動(dòng)以及舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會(huì)議、考試等,監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)告知行政審批部門(mén)并邀請(qǐng)參加。

第五章 責(zé)任監(jiān)督

第二十六條 行政審批部門(mén)對(duì)本部門(mén)作出的行政審批行為、過(guò)程和審批結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任,監(jiān)管部門(mén)未盡審管聯(lián)動(dòng)配合告知義務(wù)的,對(duì)行政審批結(jié)果承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;監(jiān)管部門(mén)對(duì)本部門(mén)開(kāi)展的監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十七條 行政審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)未依法履行職責(zé)分工,違反本辦法規(guī)定,影響行政審批和監(jiān)管工作實(shí)施,影響行政秩序和行政效率,損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的,依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

第六章 附則

第二十八條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)相對(duì)集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理工作進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督,了解有關(guān)信息,提出意見(jiàn)建議,舉報(bào)違法違規(guī)行為。

第二十九條 本辦法未盡事宜,按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;本辦法與國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定不一致的,從其規(guī)定。

第三十條 本辦法自2023年1月1日起施行,有效期至2024年12月31日。

安丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安丘市行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法的通知.doc

安丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安丘市行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法的通知.pdf