安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式改革實施方案

為進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提高社會投資工業(yè)項目審批效率，根據(jù)《濰坊市優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（濰政字〔2019〕25號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、基本定義

“拿地即開工”是指確立政企雙方投資互信關(guān)系后，在地塊出讓準備階段，依照企業(yè)意愿，按各項準入條件先行開展項目前期工作，通過合并審批事項、前移審批服務(wù)、壓縮審批時限、再造審批流程，全面實施“拿地即開工”審批服務(wù)模式。通過帶修建性詳細規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案對土地進行掛牌出讓，在簽訂土地出讓合同之后的2個工作日內(nèi)，各審批服務(wù)部門同步辦理完畢《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)權(quán)證書》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》等手續(xù)，項目建設(shè)單位即可進場開工建設(shè)。

二、實施范圍

“拿地即開工”審批模式適用于全市社會投資新供地企業(yè)新建的工業(yè)類、倉儲類項目。（涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產(chǎn)和儲存或者技術(shù)難度特別復雜的工業(yè)項目；關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項目除外。）

三、工作目標

圍繞推動項目落地開工，實現(xiàn)符合條件的社會投資工業(yè)項目100%實行“拿地即開工”審批模式，有效審批時限不超過30個工作日，構(gòu)建起科學、便捷、高效的項目審批和管理體系。

四、基本原則

（一）自愿申請，承諾守信。“拿地即開工”審批模式以項目投資人自愿申請為前提，并由項目投資人作出相應(yīng)承諾。因項目投資人未按告知承諾進行建設(shè)或者項目出現(xiàn)重大調(diào)整，導致審批過程中產(chǎn)生的勘察設(shè)計、評價評估等各項費用以及不能辦理相關(guān)審批手續(xù)或驗收不合格的風險，由項目投資人自行承擔。

（二）再造流程，分段審批。對實行“拿地即開工”的項目， 將拿地后的部分審批流程調(diào)整至拿地前和拿地中，拿地前、拿地中、拿地后三個審批階段分別由市行政審批服務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局牽頭組織實施。

（三）依法合規(guī)，高效運行。“拿地即開工”審批模式實行容缺受理方式，提前介入開展審批服務(wù)工作，切實提高項目審批效率。

五、審批流程

（一）拿地前（土地招拍掛前，審批時限為2個工作日。牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，負責督促意向用地單位完成修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案，辦理項目立項，設(shè)計施工圖紙等）。

1.意向用地單位到市政務(wù)大廳綜合受理窗口提出申請，填寫《安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式申請承諾書》，市行政審批服務(wù)局征求相關(guān)部門意見建議后，啟動“拿地即開工”審批模式。

2.市自然資源和規(guī)劃局負責出具規(guī)劃設(shè)計條件，并將意向用地單位編制的項目修建性詳細規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案報市城市建設(shè)領(lǐng)導小組研究同意。

3.市行政審批服務(wù)局負責協(xié)助意向用地單位辦理項目立項。

4.意向用地單位聯(lián)系勘探公司進場勘探，聯(lián)系設(shè)計單位設(shè)計施工圖紙。

5.市文旅局根據(jù)市自然資源和規(guī)劃局的函，負責對涉及不可移動文物本體及其保護范圍和建設(shè)控制地帶的、涉及歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)）保護范圍和建設(shè)控制地帶的、以及面積2萬平方米以上的土地出具復函。

6.市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件委托評估，提出掛牌起始價格建議，組織土地出讓方案，并報市政府審批。

（二）拿地中(發(fā)布掛牌公告——簽訂土地出讓合同，審批時限為40天。牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，負責通知相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、單位督促意向用地單位辦理水電氣暖信接入手續(xù)、確定施工監(jiān)理單位等)。

1.市自然資源和規(guī)劃局負責發(fā)布土地掛牌公告；意向用地單位將設(shè)計完成的施工圖紙報送政府采購內(nèi)的相關(guān)圖審機構(gòu)進行審查，市住建局負責督促相關(guān)圖審機構(gòu)加快施工圖紙審查進度。

2.市行政審批服務(wù)局負責指導意向用地單位同步辦理節(jié)能審查、環(huán)評、安評、水土保持方案、文物考古等事項，并組織應(yīng)急局、水利局、文旅局、濰坊市生態(tài)環(huán)境局安丘分局在同一時間內(nèi)出具評估結(jié)果；實行“區(qū)域評估”的園區(qū)項目共享園區(qū)評估成果，相關(guān)部門要精簡環(huán)節(jié)及材料。

3.市工信局、綜合行政執(zhí)法局負責協(xié)助意向用地單位辦理水電氣暖信等市政設(shè)施接入手續(xù)。

4.土地摘牌后，市自然資源和規(guī)劃局與土地競得單位簽訂《土地成交確認書》，并對成交結(jié)果進行公示。同時對建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可同步進行批前公示；若非意向用地單位競得土地，土地成交公示期間，意向用地單位應(yīng)及時將相關(guān)手續(xù)辦理主體變更為土地競得單位，土地競得單位完成相關(guān)手續(xù)變更，成為該宗土地的建設(shè)單位；土地競得單位利用土地成交公示時間，確定好施工、監(jiān)理等單位，完成辦理非國有資金投資項目直接發(fā)包核準備案前期準備工作。

5.土地成交公示如無異議，市自然資源和規(guī)劃局與土地競得單位簽訂《國有土地使用出讓合同》。

（三）拿地后（簽訂土地出讓合同后，審批時限為2個工作日。牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，負責督促土地競得單位辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)權(quán)證書》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》，在2個工作日內(nèi)限時辦結(jié)，完成“拿地即開工”審批模式)。

1.市自然資源和規(guī)劃局在簽訂土地出讓合同后，應(yīng)第一時間通過非稅交換平臺審批人端采集出讓土地信息推送至稅務(wù)端；稅務(wù)端進行稅費種核定后，負責聯(lián)系濰坊市公共資源交易中心安丘分中心進行非稅收入申報（代繳）、非稅收入繳款（代繳）、開具中央非稅收入統(tǒng)一票據(jù)；土地競得單位應(yīng)及時繳納土地出讓金和契稅。

2.市自然資源和規(guī)劃局負責核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)權(quán)證書》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

3.市住建局負責督促相關(guān)圖審機構(gòu)加快施工圖紙審查進度，出具相應(yīng)的圖紙審查合格證書。

4.市文旅局負責出具《土地供應(yīng)意見書》。

5.市行政審批服務(wù)局負責核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

六、程序中止

發(fā)生以下四種情形之一的，應(yīng)當立即中止“拿地即開工”程序：

1.申請人、項目建設(shè)地點和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的；

2.申請人中途放棄的；

3.申請人未履行《安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式申請承諾書》相關(guān)承諾的；

4.公示期間收到有效反饋意見需調(diào)整方案的。

七、組織實施

1.加強組織領(lǐng)導。市政府成立由市長任組長，分管副市長為副組長，市行政審批服務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、綜合行政執(zhí)法局、財政局、工信局、應(yīng)急管理局、水利局、文旅局、濰坊市生態(tài)環(huán)境局安丘分局、稅務(wù)局、供電、供水、供熱、燃氣等相關(guān)部門單位主要負責人為成員的安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市行政審批服務(wù)局，牽頭全市工業(yè)項目“拿地即開工”審批工作的具體實施。

2.加強協(xié)同聯(lián)動。“拿地即開工”審批模式是加快推進投資項目“最多跑一次”改革的一項創(chuàng)新舉措，也是提高審批效能，加強項目推進，擴大有效投資的重要舉措。各有關(guān)職能部門要按照職責分工并按照模式的時間節(jié)點主動服務(wù)，積極探索，以推進審批改革為契機，不斷強化部門間全過程聯(lián)動協(xié)同，及時總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，抓好各項工作的落實。

3.健全配套制度。各有關(guān)部門要按照本實施方案，針對調(diào)整優(yōu)化后的各類行政審批、技術(shù)審查事項，制定相應(yīng)措施，明確審批流程、辦結(jié)時限、前置條件，更新相應(yīng)的辦事指南，編制告知承諾的規(guī)范格式。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。

4.推行幫辦代辦服務(wù)。從市行政審批服務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局抽調(diào)思想政治素質(zhì)高、工作責任心強、精通業(yè)務(wù)的人員組成幫辦代辦團隊，按照“自愿委托、無償代辦、上下聯(lián)動、合法高效”原則，聚焦項目需求，每個項目明確1至2名幫辦代辦員，精準幫辦代辦，將項目預(yù)審到竣工驗收含水電氣暖信報裝等內(nèi)容全部納入政府統(tǒng)一服務(wù)環(huán)節(jié)，提供“全方位、保姆式”服務(wù)，確保項目快建設(shè)、快投產(chǎn)、快達效。

5.強化過程監(jiān)管。對“拿地即開工”項目，各有關(guān)部門要加強事中事后監(jiān)管，在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行督促檢查，對承諾沒有兌現(xiàn)或存在弄虛作假等行為的，采取整改、撤銷許可等措施。

6.建立“容錯”工作機制。落實“三個區(qū)分開來”要求，對在“拿地即開工”工程改革審批模式中黨員干部、公職人員為提高審批服務(wù)質(zhì)效進行容缺受理的，因情況緊急臨機決斷、先行先試出現(xiàn)失誤錯誤的，按照容錯糾錯工作程序，積極容錯糾錯，切實幫助各單位放下思想包袱，積極探索改革，確保工作順利推進。

附件：1.安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批工作領(lǐng)導小組成員名單

     2.安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式申請承諾書

3.安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式手續(xù)辦理流程圖

4.安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批材料清單

安丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式改革實施方案》的通知.doc

安丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式改革實施方案》的通知.pdf