安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式改革實施方案

為進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提高社會投資工業(yè)項目審批效率，根據《濰坊市優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革實施方案》（濰政字〔2019〕25號）有關要求，結合我市實際，制定本方案。

一、基本定義

“拿地即開工”是指確立政企雙方投資互信關系后，在地塊出讓準備階段，依照企業(yè)意愿，按各項準入條件先行開展項目前期工作，通過合并審批事項、前移審批服務、壓縮審批時限、再造審批流程，全面實施“拿地即開工”審批服務模式。通過帶修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案對土地進行掛牌出讓，在簽訂土地出讓合同之后的2個工作日內，各審批服務部門同步辦理完畢《建設用地規(guī)劃許可證》《不動產權證書》《建設工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》等手續(xù)，項目建設單位即可進場開工建設。

二、實施范圍

“拿地即開工”審批模式適用于全市社會投資新供地企業(yè)新建的工業(yè)類、倉儲類項目。（涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產和儲存或者技術難度特別復雜的工業(yè)項目；關系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產力布局、重大公共利益的項目除外。）

三、工作目標

圍繞推動項目落地開工，實現符合條件的社會投資工業(yè)項目100%實行“拿地即開工”審批模式，有效審批時限不超過30個工作日，構建起科學、便捷、高效的項目審批和管理體系。

四、基本原則

（一）自愿申請，承諾守信。“拿地即開工”審批模式以項目投資人自愿申請為前提，并由項目投資人作出相應承諾。因項目投資人未按告知承諾進行建設或者項目出現重大調整，導致審批過程中產生的勘察設計、評價評估等各項費用以及不能辦理相關審批手續(xù)或驗收不合格的風險，由項目投資人自行承擔。

（二）再造流程，分段審批。對實行“拿地即開工”的項目， 將拿地后的部分審批流程調整至拿地前和拿地中，拿地前、拿地中、拿地后三個審批階段分別由市行政審批服務局、自然資源和規(guī)劃局牽頭組織實施。

（三）依法合規(guī)，高效運行。“拿地即開工”審批模式實行容缺受理方式，提前介入開展審批服務工作，切實提高項目審批效率。

五、審批流程

（一）拿地前（土地招拍掛前，審批時限為2個工作日。牽頭單位：市行政審批服務局，負責督促意向用地單位完成修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案，辦理項目立項，設計施工圖紙等）。

1.意向用地單位到市政務大廳綜合受理窗口提出申請，填寫《安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式申請承諾書》，市行政審批服務局征求相關部門意見建議后，啟動“拿地即開工”審批模式。

2.市自然資源和規(guī)劃局負責出具規(guī)劃設計條件，并將意向用地單位編制的項目修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案報市城市建設領導小組研究同意。

3.市行政審批服務局負責協(xié)助意向用地單位辦理項目立項。

4.意向用地單位聯(lián)系勘探公司進場勘探，聯(lián)系設計單位設計施工圖紙。

5.市文旅局根據市自然資源和規(guī)劃局的函，負責對涉及不可移動文物本體及其保護范圍和建設控制地帶的、涉及歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)）保護范圍和建設控制地帶的、以及面積2萬平方米以上的土地出具復函。

6.市自然資源和規(guī)劃局根據規(guī)劃設計條件委托評估，提出掛牌起始價格建議，組織土地出讓方案，并報市政府審批。

（二）拿地中(發(fā)布掛牌公告——簽訂土地出讓合同，審批時限為40天。牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，負責通知相關業(yè)務主管部門、單位督促意向用地單位辦理水電氣暖信接入手續(xù)、確定施工監(jiān)理單位等)。

1.市自然資源和規(guī)劃局負責發(fā)布土地掛牌公告；意向用地單位將設計完成的施工圖紙報送政府采購內的相關圖審機構進行審查，市住建局負責督促相關圖審機構加快施工圖紙審查進度。

2.市行政審批服務局負責指導意向用地單位同步辦理節(jié)能審查、環(huán)評、安評、水土保持方案、文物考古等事項，并組織應急局、水利局、文旅局、濰坊市生態(tài)環(huán)境局安丘分局在同一時間內出具評估結果；實行“區(qū)域評估”的園區(qū)項目共享園區(qū)評估成果，相關部門要精簡環(huán)節(jié)及材料。

3.市工信局、綜合行政執(zhí)法局負責協(xié)助意向用地單位辦理水電氣暖信等市政設施接入手續(xù)。

4.土地摘牌后，市自然資源和規(guī)劃局與土地競得單位簽訂《土地成交確認書》，并對成交結果進行公示。同時對建設用地規(guī)劃許可和建設工程規(guī)劃許可同步進行批前公示；若非意向用地單位競得土地，土地成交公示期間，意向用地單位應及時將相關手續(xù)辦理主體變更為土地競得單位，土地競得單位完成相關手續(xù)變更，成為該宗土地的建設單位；土地競得單位利用土地成交公示時間，確定好施工、監(jiān)理等單位，完成辦理非國有資金投資項目直接發(fā)包核準備案前期準備工作。

5.土地成交公示如無異議，市自然資源和規(guī)劃局與土地競得單位簽訂《國有土地使用出讓合同》。

（三）拿地后（簽訂土地出讓合同后，審批時限為2個工作日。牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，負責督促土地競得單位辦理《建設用地規(guī)劃許可證》《不動產權證書》《建設工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》，在2個工作日內限時辦結，完成“拿地即開工”審批模式)。

1.市自然資源和規(guī)劃局在簽訂土地出讓合同后，應第一時間通過非稅交換平臺審批人端采集出讓土地信息推送至稅務端；稅務端進行稅費種核定后，負責聯(lián)系濰坊市公共資源交易中心安丘分中心進行非稅收入申報（代繳）、非稅收入繳款（代繳）、開具中央非稅收入統(tǒng)一票據；土地競得單位應及時繳納土地出讓金和契稅。

2.市自然資源和規(guī)劃局負責核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》《不動產權證書》《建設工程規(guī)劃許可證》。

3.市住建局負責督促相關圖審機構加快施工圖紙審查進度，出具相應的圖紙審查合格證書。

4.市文旅局負責出具《土地供應意見書》。

5.市行政審批服務局負責核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

六、程序中止

發(fā)生以下四種情形之一的，應當立即中止“拿地即開工”程序：

1.申請人、項目建設地點和建設內容等發(fā)生重大變化的；

2.申請人中途放棄的；

3.申請人未履行《安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式申請承諾書》相關承諾的；

4.公示期間收到有效反饋意見需調整方案的。

七、組織實施

1.加強組織領導。市政府成立由市長任組長，分管副市長為副組長，市行政審批服務局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、綜合行政執(zhí)法局、財政局、工信局、應急管理局、水利局、文旅局、濰坊市生態(tài)環(huán)境局安丘分局、稅務局、供電、供水、供熱、燃氣等相關部門單位主要負責人為成員的安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市行政審批服務局，牽頭全市工業(yè)項目“拿地即開工”審批工作的具體實施。

2.加強協(xié)同聯(lián)動。“拿地即開工”審批模式是加快推進投資項目“最多跑一次”改革的一項創(chuàng)新舉措，也是提高審批效能，加強項目推進，擴大有效投資的重要舉措。各有關職能部門要按照職責分工并按照模式的時間節(jié)點主動服務，積極探索，以推進審批改革為契機，不斷強化部門間全過程聯(lián)動協(xié)同，及時總結經驗，協(xié)調解決改革過程中出現的問題，抓好各項工作的落實。

3.健全配套制度。各有關部門要按照本實施方案，針對調整優(yōu)化后的各類行政審批、技術審查事項，制定相應措施，明確審批流程、辦結時限、前置條件，更新相應的辦事指南，編制告知承諾的規(guī)范格式。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門意見分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。

4.推行幫辦代辦服務。從市行政審批服務局、自然資源和規(guī)劃局抽調思想政治素質高、工作責任心強、精通業(yè)務的人員組成幫辦代辦團隊，按照“自愿委托、無償代辦、上下聯(lián)動、合法高效”原則，聚焦項目需求，每個項目明確1至2名幫辦代辦員，精準幫辦代辦，將項目預審到竣工驗收含水電氣暖信報裝等內容全部納入政府統(tǒng)一服務環(huán)節(jié)，提供“全方位、保姆式”服務，確保項目快建設、快投產、快達效。

5.強化過程監(jiān)管。對“拿地即開工”項目，各有關部門要加強事中事后監(jiān)管，在規(guī)定時間內對申請人履行承諾的情況進行督促檢查，對承諾沒有兌現或存在弄虛作假等行為的，采取整改、撤銷許可等措施。

6.建立“容錯”工作機制。落實“三個區(qū)分開來”要求，對在“拿地即開工”工程改革審批模式中黨員干部、公職人員為提高審批服務質效進行容缺受理的，因情況緊急臨機決斷、先行先試出現失誤錯誤的，按照容錯糾錯工作程序，積極容錯糾錯，切實幫助各單位放下思想包袱，積極探索改革，確保工作順利推進。

附件：1.安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批工作領導小組成員名單

     2.安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式申請承諾書

3.安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式手續(xù)辦理流程圖

4.安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批材料清單

安丘市人民政府辦公室關于印發(fā)《安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式改革實施方案》的通知.doc

安丘市人民政府辦公室關于印發(fā)《安丘市工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式改革實施方案》的通知.pdf