關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見

 為進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》《山東省商品房銷售條例》《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、加強(qiáng)房地產(chǎn)用地管理

（一）嚴(yán)格控制用地總量。根據(jù)市場需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r要求，做好房地產(chǎn)市場需求預(yù)測，合理確定房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)規(guī)模，科學(xué)編制住宅用地年度供地計劃。建立住宅用地供應(yīng)與商品房庫存狀況掛鉤機(jī)制，根據(jù)商品住房庫存消化周期，適時調(diào)整住宅用地供應(yīng)規(guī)模。

    牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市住建局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市行政審批服務(wù)局。

（二）有序?qū)嵤┡f城改造。對已依法取得土地使用權(quán)的舊城改造項目，繼續(xù)享受原舊城改造政策。自2021年2月1日起，停止實(shí)施新的舊城改造項目。原已批準(zhǔn)的舊城改造項目，在2021年1月31日前未經(jīng)市政府土地定價會議確定土地價格并批復(fù)的，不再享受優(yōu)惠政策；經(jīng)市政府土地定價會議確定土地價格并批復(fù)的，按定價會議紀(jì)要執(zhí)行。因政府原因?qū)е聼o法如期供地的，原則上實(shí)行“一事一議”。加大老舊小區(qū)改造力度，各街區(qū)要統(tǒng)籌謀劃轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造項目，廣泛征求居民意見，提出年度改造計劃，經(jīng)審核匯總并提請市政府批準(zhǔn)后上報。

牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、房產(chǎn)服務(wù)中心，配合單位：市財政局、市住建局、市發(fā)改局、市行政審批服務(wù)局、各街區(qū)。

（三）規(guī)范土地交易行為。自2021年2月1日起，廢止《安丘市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵企業(yè)退城進(jìn)園的暫行規(guī)定》（安政發(fā)〔2007〕10號）和《安丘市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步鼓勵退城進(jìn)園暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，不再辦理工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地手續(xù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級決策部署，高起點(diǎn)高水平高質(zhì)量開展國土空間規(guī)劃編制工作。

牽頭單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市行政審批服務(wù)局、各街區(qū)。

（四）嚴(yán)把住宅類用地競買準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)購地只能用合規(guī)自有資金的規(guī)定，加強(qiáng)對住房用地購地資金來源、企業(yè)資金實(shí)力和信用等情況的審查，嚴(yán)控購地加杠桿行為。

禁止有以下情況之一的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)入商住類用地“招拍掛”市場：（1）被依法列入“聯(lián)合懲戒對象”或信用考評等級為C級的開發(fā)企業(yè)；（2）對拖欠土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)等費(fèi)用的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展清理清查和追繳，未繳清拖欠費(fèi)用、未按照合同約定開工完工、存在批而未供、土地閑置、群眾信訪和12345、12336反映問題突出的企業(yè)列入失信企業(yè)名單，在問題化解前，不得參與土地出讓交易活動。

牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市發(fā)改局、市法院、市市場監(jiān)管局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市人防工程指導(dǎo)中心、市信訪局、市稅務(wù)局。

（五）加大住宅類用地批后監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號），對屬于政府行為造成土地閑置的，采取延長動工開發(fā)期限、協(xié)議有償收回等方式進(jìn)行處置；對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，超過約定時間未動工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓或劃撥價款的20征繳土地閑置費(fèi)；未動工開發(fā)滿2年的，由市政府依法無償收回土地使用權(quán)。

責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市綜合行政執(zhí)法局。

二、加強(qiáng)規(guī)劃審批管理

（六）嚴(yán)格制定實(shí)施規(guī)劃設(shè)計條件。嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、幼兒園配套、裝配式建筑、土壤污染監(jiān)測等條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項目的開發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。經(jīng)市城建會審定的規(guī)劃方案，任何單位和個人不得擅自變更和調(diào)整。經(jīng)招拍掛程序取得土地使用權(quán)的開發(fā)項目，不得擅自變更容積率等規(guī)劃條件，不得改變土地用途。確因公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要變更的，依法定程序辦理變更手續(xù)。

責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市綜合行政執(zhí)法局。

三、強(qiáng)化項目過程監(jiān)管

（七）開展常態(tài)化房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為整治工作。把打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為作為整治房地產(chǎn)市場亂象工作的重中之重，對擅自改變規(guī)劃設(shè)計、違反規(guī)劃審批要求建設(shè)，未取得用地、規(guī)劃、施工許可證擅自動工，未辦理商品房預(yù)售許可證擅自預(yù)售，不按期交房、未經(jīng)驗收備案交房入住，不按合同約定時間辦理不動產(chǎn)權(quán)證、挪用業(yè)主辦證費(fèi)用，發(fā)布虛假信息，違規(guī)認(rèn)購、收取訂金，返本銷售或變相返本銷售以及采取售后包租或變相售后包租銷售未竣工商品房等違法違規(guī)行為，將按照相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)出借行為，對以項目合作開發(fā)名義出借企業(yè)資質(zhì)的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)格按照《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》要求，由資質(zhì)審批部門公告資質(zhì)證書作廢，收回證書，同時由行政執(zhí)法部門按規(guī)定予以處罰。

責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市行政執(zhí)法局、市公安局。

（八）對問題企業(yè)限制新項目建設(shè)。對雖已取得土地使用權(quán)，但未解決前期欠繳政府規(guī)費(fèi)、延期交房、延期辦理不動產(chǎn)權(quán)證、信訪問題突出等問題的開發(fā)企業(yè)，列入房地產(chǎn)市場重點(diǎn)監(jiān)管對象，從嚴(yán)審核行政許可審批，從嚴(yán)控制資質(zhì)、規(guī)劃、施工許可、預(yù)售許可發(fā)放，限制新增項目開發(fā)。

責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市人防工程指導(dǎo)中心。

（九）加大商品房銷售市場管理。完善商品房預(yù)售審批、預(yù)售資金監(jiān)管等房地產(chǎn)市場長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)售資金分類監(jiān)管，嚴(yán)控監(jiān)管賬戶資金留存比例，防止因資金監(jiān)管不到位出現(xiàn)新的問題項目。建立健全監(jiān)管機(jī)制，探索“交房即辦證”試點(diǎn)，開發(fā)企業(yè)一律不準(zhǔn)代收代繳辦理不動產(chǎn)權(quán)證所需繳納契稅、維修資金等辦證費(fèi)用，及時為購房業(yè)主提供購房合同和發(fā)票，堅決杜絕“一房多賣”現(xiàn)象。開發(fā)企業(yè)在房屋（預(yù)）銷售時，應(yīng)制定住宅小區(qū)車庫（位）租售辦法，切實(shí)保障購房群眾合法權(quán)益。對問題房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管，對存在違規(guī)行為或投訴量較多的項目，在規(guī)定最低留存比例的基礎(chǔ)上，對信用等級B級、C級的預(yù)售人，監(jiān)管資金留存比例分別增加3.5，并記入企業(yè)信用檔案。嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假信息、惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期的不正當(dāng)宣傳行為,為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍?

責(zé)任單位：市住建局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市行政審批服務(wù)局、市住建局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市融媒體中心。

（十）規(guī)范工程款撥付行為。對未按合同約定及時撥付工程款的開發(fā)企業(yè)和項目定期開展專項檢查，嚴(yán)厲懲處惡意拖欠工程款、對欠薪上訪案件不配合、處理不及時的開發(fā)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人。對拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資糾紛久拖不決的開發(fā)企業(yè)，相關(guān)問題處結(jié)前不再批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。

牽頭單位：市住建局，配合單位：市行政審批服務(wù)局。

四、規(guī)范商品房交付行為

（十一）進(jìn)一步規(guī)范商品房交付條件。商品房交付使用應(yīng)嚴(yán)格按照買賣雙方簽訂的《商品房買賣合同》相關(guān)約定進(jìn)行，供排水、供熱、供電、燃?xì)狻⑼ㄓ?、環(huán)衛(wèi)、路燈、道路等其他配套基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)具備合同約定交付使用條件，方可交付使用。商品住宅交付時，應(yīng)當(dāng)提供《住宅使用說明書》和《住宅使用保證書》，并完成物業(yè)承接查驗。開發(fā)企業(yè)不得以繳納相關(guān)費(fèi)用或簽署物業(yè)管理文件（如物業(yè)服務(wù)費(fèi)、裝修保證金和垃圾清運(yùn)費(fèi)等）作為買受人查驗和辦理交付手續(xù)的前提條件。在辦理交付手續(xù)前，買受人應(yīng)一次性足額交存首期維修資金（未售出的由開發(fā)企業(yè)交存）。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)最長可收取半年費(fèi)用，裝修押金和垃圾清運(yùn)費(fèi)，應(yīng)待購房人房屋裝修前以合同方式約定。

責(zé)任單位：市住建局、市房產(chǎn)服務(wù)中心。

（十二）加強(qiáng)對商品房交付行為監(jiān)管。對開發(fā)企業(yè)未經(jīng)竣工驗收交房，供排水、供熱、供電、燃?xì)狻⑼ㄓ?、環(huán)衛(wèi)、路燈、道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善交房等違規(guī)行為，依照相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理，并作為企業(yè)不良經(jīng)營行為計入信用檔案，通過濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局信息網(wǎng)或其他媒體及時向社會公布。

責(zé)任單位：市住建局、市房產(chǎn)服務(wù)中心。

五、提升物業(yè)服務(wù)水平

（十三）堅決杜絕房產(chǎn)銷售與物業(yè)管理脫節(jié)問題。開發(fā)建設(shè)單位在竣工交房時，必須與前期物業(yè)備案企業(yè)做好物業(yè)承接工作，前期物業(yè)承接新建物業(yè)前，應(yīng)與建設(shè)單位在業(yè)務(wù)主管部門、街區(qū)指導(dǎo)、監(jiān)督下，按照有關(guān)規(guī)定和前期物業(yè)服務(wù)合同的約定，共同對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行查驗，確認(rèn)現(xiàn)場查驗結(jié)果，形成書面查驗記錄，簽訂物業(yè)承接查驗協(xié)議，并于物業(yè)交付使用時在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置向業(yè)主公開承接查驗結(jié)果。

責(zé)任單位：市住建局、市房產(chǎn)服務(wù)中心，各街區(qū)。

（十四）依法規(guī)范物業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為。加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，提升物業(yè)管理專業(yè)服務(wù)的能力，嚴(yán)厲打擊惡意停水、停電等影響業(yè)主正常生活的行為。加強(qiáng)對物業(yè)企業(yè)的管理，根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同履行、投訴處理和日常檢查等情況，對物業(yè)服務(wù)人實(shí)施信用監(jiān)管。

責(zé)任單位：市住建局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市公安局、各街區(qū)。

六、健全誠信評價管理體系

（十五）加強(qiáng)房地產(chǎn)誠信體系建設(shè)。營造“守信者處處受

益、失信者寸步難行”誠信環(huán)境，推動房地產(chǎn)行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)誠信評價結(jié)果運(yùn)用，定期公布企業(yè)誠信評價等級，并將其作為土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、項目預(yù)售、企業(yè)資質(zhì)調(diào)整的重要依據(jù)，支持誠信等級優(yōu)良的企業(yè)做大做強(qiáng)。將土地使用、規(guī)劃實(shí)施情況納入誠信監(jiān)管體系，根據(jù)《濰坊市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評價管理辦法》規(guī)定，對歷史遺留問題項目化解不積極、久拖不決的房地產(chǎn)企業(yè)信用等級直接評定為B級，在日常管理中加強(qiáng)監(jiān)管，限制參加相關(guān)評先樹優(yōu)活動；情節(jié)嚴(yán)重的，直接評定為C級，列入房地產(chǎn)市場主體黑名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒，在市場準(zhǔn)入、監(jiān)管資金、建筑勞務(wù)工資保證金等均按照最高上限予以監(jiān)管，并限制或禁止企業(yè)及關(guān)聯(lián)方參與有關(guān)開發(fā)經(jīng)營活動。

牽頭單位：市住建局，配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市市場監(jiān)管局、市審批服務(wù)局、市稅務(wù)局、市銀監(jiān)局、市法院、市發(fā)改局。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）成立促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由自然資源和規(guī)劃局、住建局、審批服務(wù)局、房產(chǎn)服務(wù)中心、人防中心、發(fā)改局、財政局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、行政執(zhí)法局、公安局、法院等單位組成，定期或根據(jù)需要召開聯(lián)席會議研究解決我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題。要全面加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，幫助企業(yè)解決問題，及時化解風(fēng)險，推動營商環(huán)境持續(xù)向好。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月27日。未盡事宜、與上級業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)規(guī)定相沖突的，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；如與我市以往政策規(guī)定不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

附件：安丘市促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

附件：

安丘市促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組   長：賈勤清 市委副書記、市長

副組長：趙延福 市委常委、副市長

孫五東 市政府副市長、市公安局局長

馬良明 市政協(xié)副主席、市法院副院長

成   員：張憲寶 市住建局局長

戴軍 市自然資源和規(guī)劃局局長

李華鋒 市發(fā)改局局長

房師靖 市財政局局長

唐永萍 市行政審批服務(wù)局局長

趙守樂 市房產(chǎn)服務(wù)中心主任

楊廷軍 市稅務(wù)局局長

趙強(qiáng) 市市場監(jiān)管局局長

殷飛 市綜合行政執(zhí)法局局長

于利民 市教育和體育局局長

馬康誼 市民政局局長

孫中金 市融媒體中心主任

馬連陽 市人防工程指導(dǎo)中心主任

劉國偉 市公安局副局長

李林 興安街辦主任