一、政策背景

2018年，濰坊市政府啟動工業(yè)綜合評價試點工作，我市當年制定了《安丘市工業(yè)企業(yè)綜合評價工作實施方案》（安政發(fā)〔2018〕30號），并完成對規(guī)上工業(yè)企業(yè)的綜合評價，2019年完成對規(guī)上工業(yè)企業(yè)和占地3畝以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)的綜合評價。在此基礎上，2019年12月4日，省政府印發(fā)《關于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的指導意見》（魯政字〔2019〕235號），決定在全省啟動“畝產(chǎn)效益”評價改革，并對工業(yè)綜合評價各項工作提出指導意見。省工信、發(fā)改、自然資源、能源、金融等部門分別制定了“畝產(chǎn)效益”評價改革步驟、指標設置和價格、用地、用能、信貸等差別化政策。濰坊市政府2020年4月27日印發(fā)《關于全面深化工業(yè)企業(yè)綜合評價工作的指導意見》（濰政發(fā)〔2020〕8號），明確要求優(yōu)化評價體系、完善差別化配置機制、推行分類指導。

根據(jù)省、濰坊市的指導意見和具體要求，結合我市實際，制定《安丘市工業(yè)企業(yè)綜合評價工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。

二、決策依據(jù)

省政府印發(fā)《關于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的指導意見》（魯政字〔2019〕235號）和濰坊市政府印發(fā)《關于全面深化工業(yè)企業(yè)綜合評價工作的指導意見》（濰政發(fā)〔2020〕8號）后，我市根據(jù)要求，對《安丘市工業(yè)企業(yè)綜合評價工作實施方案》（安政發(fā)〔2018〕30號）進行了修訂，與省、濰坊市新出臺的指導意見保持了一致。征求了市委組織部、人社、自然資源和規(guī)劃、財政、統(tǒng)計、科技、生態(tài)環(huán)境、司法、應急管理、市場監(jiān)管、稅務、發(fā)改、金融、民營經(jīng)濟中心、法院、供電等部門、單位的意見，并進行了修改；通過市政府門戶網(wǎng)站公開征求了社會意見，并進行了修改；通過了司法局合法性審查。5月25日，市政府第四十六次常務會議審議原則通過了《方案（審議稿）》，并同意印發(fā)。

三、出臺目的

完成對規(guī)上工業(yè)企業(yè)的綜合評價，2019年完成對規(guī)上工業(yè)企業(yè)和占地3畝以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)的綜合評價。

四、重要舉措

《方案》共分總體要求、評價范圍、評價體系、評價分類、結果運用、保障措施和其他七個部分。其中，工作重點為評價范圍、評價體系、評價分類、結果運用、保障措施五部分。

（一）評價范圍

全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，其中，供水、供電、供氣及垃圾焚燒、污水處理等公益性企業(yè)不列入評價范圍。集團參評須申請。

（二）評價體系

綜合評價按百分制計算結果，其中省評指標和附加指標得分按7:3分配權重。

1.指標設置。

省評指標（權重70）：規(guī)上企業(yè)設置單位用地稅收（40分）、單位能耗銷售收入（30分）、單位污染物排放銷售收入（10分）、研發(fā)經(jīng)費投入強度（10分）、全員勞動生產(chǎn)率（10分）5項；規(guī)下企業(yè)設置單位用地稅收1項。

附加指標（權重30）：規(guī)上企業(yè)設置銷售收入利潤率（35分）、加減分項（65分）；規(guī)下企業(yè)設置加減分項（100分）。

2.基準值。參照近年該項指標全市平均值的1.5倍并適當浮動的原則確定，基準值根據(jù)全市工業(yè)企業(yè)總體發(fā)展情況實施動態(tài)調整。

3.附加指標加分。從稅收、規(guī)模、管理、榮譽四個方面對企業(yè)設置加分項。

4.附加指標減分。從產(chǎn)品質量、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排三個方面設置減分項。

5.指標分工。按照“誰主管、誰提報、誰負責”的原則，采用“分項統(tǒng)計測算、統(tǒng)一匯總評價”的辦法，每年根據(jù)市工業(yè)企業(yè)綜合評價聯(lián)席會議安排開展測算評價。

（三）評價分類

1.類別設置。根據(jù)綜合評價得分高低排序分為A、B、C、D四類，其中，A類為優(yōu)先發(fā)展類；B類為支持發(fā)展類；C類為提升發(fā)展類；D類為限制發(fā)展類。

2.比例分布。A類為綜合排名前20%的企業(yè)；B類為20-70%的企業(yè)；C類為70-95%的企業(yè)；D類為綜合排名后5%的企業(yè)。

3.特殊情形。設置保護、升檔、降檔三項特殊情形。

（四）結果運用

1.建設大數(shù)據(jù)平臺。加快建設工業(yè)企業(yè)綜合評價大數(shù)據(jù)平臺，歸集企業(yè)綜合評價信息和年度數(shù)據(jù)，開展分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分指標多層次數(shù)據(jù)深度挖掘分析。

2.全面完善資源要素差別化配置機制。一是完善落實差別化價格政策。二是完善落實差別化用地政策。三是完善落實差別化用能和排放政策。四是完善落實差別化產(chǎn)能利用政策。五是完善落實差別化信貸政策。

3.加強企業(yè)分類指導。在實施綜合評價的基礎上，按照“利用效率高、要素供給多”的原則，針對A、B、C、D四類企業(yè)執(zhí)行以差別化政策為核心、多元化綜合措施為輔助的資源要素差別化配置。

（五）保障措施

成立由市政府分管市長任召集人的工業(yè)企業(yè)綜合評價工作聯(lián)席會議，辦公室設在市工信局，負責統(tǒng)籌協(xié)調全市工業(yè)企業(yè)綜合評價各項工作。鎮(zhèn)街區(qū)要建立相應工作機構，負責本轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)綜合評價工作的實施。聯(lián)席會議成員單位根據(jù)各自職責，研究制定深化工業(yè)企業(yè)綜合評價工作的配套政策措施并抓好落實。