2024年3月22日，市人民政府辦公室印發(fā)《安丘市畜禽糞污專項整治百日行動實施方案》（安政辦〔2024〕10號），現(xiàn)就《安丘市畜禽糞污專項整治百日行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），作如下解讀：

一、《實施方案》出臺的主要背景

我市是畜牧業(yè)大市，畜禽養(yǎng)殖為城鄉(xiāng)居民肉蛋奶供應提供了有力保障，為提高廣大居民的生活水平和質量發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)民增收、保障就業(yè)做出了很大貢獻。但是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量大，資源化利用水平低，成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因之一，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾日益突出。2016年12月21日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上就解決好人民群眾普遍關心的6個突出問題發(fā)表了重要講話，對加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用作出了明確重要指示。為貫徹落實習近平總書記講話精神，國務院、農(nóng)業(yè)部、省政府及濰坊市政府先后出臺了加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的政策文件。

二、出臺目的

為更好地貫徹落實上級決策部署，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，遵照落實上級政策文件要求，結合我市實際，全面推進畜禽糞污治理工作再上新臺階，制定該《實施方案》。

三、《實施方案》起草依據(jù)和過程

（一）起草依據(jù)與借鑒文件

1.《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）

2.《農(nóng)業(yè)部印發(fā)畜禽糞污資源化利用行動方案（2017-2020年）》（農(nóng)牧發(fā)〔2017〕11號）

3.《山東省加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》（魯政辦發(fā)〔2017〕68號）

4.《濰坊市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》（濰政辦字〔2017〕138號）。

5.《畜禽規(guī)模場糞污資源化利用設施建設規(guī)范（試行）》（農(nóng)辦牧[2018]2號）

6.《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2020]31號）

（二）文件起草過程

在《實施方案》起草過程中，市畜牧中心成立文件起草組，具體負責起草工作，起草組認真學習、領會國務院、省、濰坊市政府關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的工作部署，結合各級工作方案要求，研究形成了《安丘市畜禽糞污專項整治百日行動實施方案（送審稿）》。其間，先后通過書面、座談等形式廣泛征求了濰坊市畜牧中心、安丘市領導以及相關市直部門的意見建議，形成了《安丘市畜禽糞污專項整治百日行動實施方案》。

（三）會議通過

2024年3月22日，市政府常務會議研究并通過《實施方案》。會議認為，該方案的出臺，將加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，是貫徹綠色發(fā)展理念的必然要求，是加強生態(tài)文明建設的重要舉措，是回應人民群眾熱切期盼的重要體現(xiàn)，將為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

四、方案的整治內(nèi)容和重點工作任務

《實施方案》共五大部分內(nèi)容，包括工作目標、整治內(nèi)容（3小部分）、整治措施（6小部分）、時間安排（3小部分）和保障措施（3小部分）。

（一）工作目標和時限

具體開展六個方面的工作：從3月18日至6月18日，利用3個月時間，重點從畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設施未配建、糞污設施使用不正常、糞污設施建而不用、畜禽糞便亂堆亂放、糞污偷排直排、溢出黑臭水體等開展專項排查整治攻堅工作，確保畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設施運行正常，全市畜禽糞污資源化綜合利用率維持在90%以上，推動畜禽糞污管控水平向更高層次發(fā)展。

（二）整治內(nèi)容

依據(jù)原則：“依法治理、生態(tài)優(yōu)先”。各鎮(zhèn)街區(qū)和市直環(huán)保、畜牧等有關部門針對畜禽糞污專項整治工作，集中力量開展清理整治。

1.加強對畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設施配建情況的排查整治。目的是摸清底數(shù)，做到關口前移，為后續(xù)工作打下基礎。在此階段，建立畜禽糞污資源化利用臺賬，確保畜禽糞污去向可追溯，堅決杜絕畜禽糞污露天堆放、偷排直排等污染環(huán)境問題發(fā)生。

2.加強對畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設施運行情況的排查整治。目的是查明糞污處理的物質保障基礎，如儲糞棚、污水池和養(yǎng)殖舍等，針對細節(jié)方面，如池蓋、窖池、周邊、儲糞容積等進行細化，徹底解決雨污分流不徹底等問題。

3.加強對散養(yǎng)戶的排查整治。目的是從更廣泛的層面對畜禽糞污整治進行著手，解決糞污散落、污水橫流等臟亂現(xiàn)象，通過及時清理圈舍糞污等方式，降低對周邊群眾生產(chǎn)生活影響，避免對水源等生態(tài)敏感區(qū)產(chǎn)生污染。同時，嚴禁散養(yǎng)戶隨意增加畜禽養(yǎng)殖數(shù)量至專業(yè)戶及以上標準，嚴禁畜禽糞污隨意露天堆放、直排偷排亂排。

（三）提出哪些重點任務

重點是要列明畜禽糞污整治工作所要做好的六大工作，分好類別，分類整治，建好臺賬，嚴格監(jiān)管和處罰，長效監(jiān)管和做好宣傳等。具體有以下六項：

1.分級管理，完善分類臺賬。

2.分類整治，開展聯(lián)合驗收。

3.強化指導，健全畜禽糞污資源化利用臺賬。

4.以罰促管，形成有效震懾。

5.落實責任，建立長效機制。

6.廣泛宣傳，營造良好氛圍。

（四）整治時間安排

點明整治的開始時間和結束時間，保障整治工作有序進行。整治時間大約是100天，于6月18日前全部完成。分以下三個階段：

1.排查核實階段(2024年3月18日-3月31日)。目的是全面摸清底數(shù)、建立問題臺賬，明確整改時限。

2.集中整改階段(2024年4月1日一5月31日)。目的是建立“銷號檔案”，實行銷號管理，做到整改一個、銷號一個。對拒不整改的，依法進行處罰。

3.檢查鞏固階段(2024年6月1日一6月18日)。目的是對畜禽糞污專項整治工作效果進行檢查，畜牧、環(huán)保等市直部門和鎮(zhèn)街區(qū)參與，每鎮(zhèn)街區(qū)抽查數(shù)量不低于養(yǎng)殖場（戶）總數(shù)的30%。

（五）有哪些保障措施，如何落實落細

本部分列明整治工作所依據(jù)的三大舉措，從組織引領、聯(lián)合力量和考核督導等方面進行了闡述。分別為：

1.加強組織領導。成立市長任組長的安丘市畜禽糞污專項整治百日行動工作領導小組，相關市市領導和市直單位為成員，各鎮(zhèn)街區(qū)要同時成立由鎮(zhèn)長（主任）任組長的工作領導小組，負責轄區(qū)內(nèi)畜禽糞污專項整治工作。

2.強化部門聯(lián)動。主要為解決工作合力問題，公安、交通、畜牧、綜合行政執(zhí)法局等相關部門要加大聯(lián)合檢查力度，同時鎮(zhèn)街區(qū)、社區(qū)、村居、部門也形成齊抓共管合力。嚴厲打擊私屠濫宰、糞污偷排直排等違法行為，使畜禽養(yǎng)殖污染治理成為廣大養(yǎng)殖場（戶）的自覺行動。

3.強化督導考核。以考核促整治，用督導推落實，通過把畜禽糞污整治工作列入年度鎮(zhèn)街區(qū)人居環(huán)境考核和綜合考核，推動工作責任落實、任務落地。