隨著我市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大，工作機(jī)制尚不健全，耕地占補(bǔ)平衡壓力巨大。今年以來，我市根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)政策文件要求，制定并印發(fā)了《安丘市耕地占補(bǔ)平衡工作考核辦法》。

一、《安丘市耕地占補(bǔ)平衡工作考核辦法》出臺(tái)的必要性是什么？

一是耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)緊缺，嚴(yán)重影響了各類建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批。二是上級(jí)對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的管理越來越規(guī)范，越來越嚴(yán)格，要求切實(shí)加強(qiáng)新增耕地后期管護(hù)，堅(jiān)決杜絕撂荒、種樹、非法壓占等現(xiàn)象發(fā)生。三是宜耕耕地后備資源越來越少，土地復(fù)墾難度加大，投資成本相應(yīng)提升。

二、拿地即開工定義

“拿地即開工”主要是對(duì)符合國(guó)家、省市產(chǎn)業(yè)政策，屬于重點(diǎn)支持和優(yōu)先發(fā)展的社會(huì)投資新建的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，以“清單+告知承諾制”為基礎(chǔ)，通過“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、縮時(shí)限、優(yōu)流程、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管”等舉措，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)提質(zhì)提效。

“拿地即開工”審批模式是在土地出讓時(shí)把每塊建設(shè)用地的投資、建設(shè)、稅收、能耗、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)給予明確。企業(yè)拿地前，就已經(jīng)知道該地塊的使用要求和標(biāo)準(zhǔn)，在取得土地前，按照地塊的使用要求和標(biāo)準(zhǔn)，編制相關(guān)設(shè)計(jì)方案等文本，審批部門按照模擬審批方式，出具預(yù)審查意見，在取得土地后，把預(yù)審意見轉(zhuǎn)換為正式法律文書，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收。

“拿地即開工”審批模式是以企業(yè)信用為背書，審批逐步由事前準(zhǔn)入向事中事后監(jiān)管過渡，將項(xiàng)目審批由部門“單打獨(dú)斗”全面整合為“合成作戰(zhàn)”，將項(xiàng)目整體審批流程由取得土地后提前到取得土地前，有效利用法定的招拍掛（公示）時(shí)間，有效解決了項(xiàng)目落地慢、時(shí)限長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多的“老大難”問題。

三、《安丘市耕地占補(bǔ)平衡工作考核辦法》的特色亮點(diǎn)是什么？

一是明晰了項(xiàng)目考核對(duì)象。考核對(duì)象為全市各鎮(zhèn)政府、街辦、開發(fā)區(qū)管委會(huì)。各類投資主體與市政府有合作協(xié)議的，不適用本辦法。

二是提高了項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高了2萬元，從每畝3萬元提高到了5萬元，按項(xiàng)目批復(fù)、驗(yàn)收、入庫(kù)、后期管護(hù)等階段分階段撥付。

三是明確了項(xiàng)目獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于超額完成市政府下達(dá)占補(bǔ)平衡任務(wù)的，超額部分每畝再獎(jiǎng)勵(lì)5000元；未完成任務(wù)的，差額部分按照耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)價(jià)格等額扣減鎮(zhèn)街區(qū)經(jīng)費(fèi)。

解讀部門及咨詢方式

解讀單位：安丘市自然資源和規(guī)劃局

解讀顧問：王成明

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