安丘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施方案

安經(jīng)開(kāi)〔2017〕74號(hào)

      為規(guī)范政府行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，根據(jù)山東省人民政府《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)文件在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2017〕4號(hào))精神和濰坊市人民政府《關(guān)于印發(fā)在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方案的通知》(濰政字〔2017〕20號(hào))通知要求及市政府《關(guān)于印發(fā)在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方案的通知》(安政發(fā)〔2017〕19號(hào))，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　按照加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保政府行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)法律法規(guī)要求，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、審查內(nèi)容

　　(一)審查范圍。區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱(chēng)政策制定機(jī)關(guān))制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行審查的，不得提交審議。

　　(二)審查主體。以區(qū)管委會(huì)名義印發(fā)的政策措施，由起草單位負(fù)責(zé)審查，同級(jí)法制機(jī)構(gòu)就合法性審查情況進(jìn)行把關(guān)；以多個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)的政策措施，由牽頭單位主要負(fù)責(zé)審查，其他單位參與審查；以各單位名義印發(fā)的政策措施，由各單位負(fù)責(zé)自行審查。

　　(三) 審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自行審查，形成書(shū)面公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論書(shū)。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施等相關(guān)文件及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　(四)審查標(biāo)準(zhǔn)。各部門(mén)要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

　　1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

　　(2)公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

　　(3)不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

　　(4)不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序；

　　(5)不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

　　2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

　　(2)不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

　　(3)不得排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

　　(4)不得排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

　　(5)不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

　　3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

　　(2)安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

　　(3)不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

　　(4)不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

　　4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的壟斷行為；

　　(2)不得違法披露或要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

　　(3)不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

　　(4)不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

　　5.例外規(guī)定。審查中屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定情況下可以實(shí)施：

　　(1)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或涉及國(guó)防建設(shè)的；

　　(2)實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

　　(3)實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

　　(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　對(duì)以上例外情形，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告中說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)當(dāng)向利害關(guān)系人征求意見(jiàn)并要明確實(shí)施期限。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)增量審查。從2017年9月1日起，管委會(huì)及所屬部門(mén)在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并制作《開(kāi)發(fā)區(qū)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論書(shū)》。

　　(二)存量清理。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，各部門(mén)要對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，抓緊清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的清理及廢除工作。對(duì)于存量規(guī)章制度的清理，要堅(jiān)持分類(lèi)處理，遵循不溯及既往的原則，區(qū)分不同情況有序進(jìn)行清理。

　　1.原則上于2017年底之前完成清理，并出具《開(kāi)發(fā)區(qū)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論書(shū)》；

　　2.對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；

　　3.對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，要設(shè)置過(guò)渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

　　(三)定期評(píng)估。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，各部門(mén)每年對(duì)其是否存在影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行清理和評(píng)估，評(píng)估報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，要及時(shí)廢止或修改完善；實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。條件成熟時(shí)鼓勵(lì)委托第三方開(kāi)展評(píng)估。

　　四、保障措施

　　(一)完善工作機(jī)制。政策制定機(jī)關(guān)要建立健全自我審查制度，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序，嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)文件規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)。成立開(kāi)發(fā)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)經(jīng)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)等工，并建立相應(yīng)工作機(jī)制，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的有序開(kāi)展提供有力保障。

　　(二)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，弘揚(yáng)和培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

　　(三)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)給予處理；涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議，案件情況和處理建議要向社會(huì)公開(kāi)。

　　(四)強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)小組依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

安丘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　                                                                               2017年10月28日

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